广东法院推进廉政风险防控机制建设的实施办法

作者:发布时间:2014-11-06来源:

为进一步规范和深化全省法院的廉政风险防控工作,根据中央纪委、省纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和最高法院《关于全面推进人民法院机关廉政风险防控机制建设的指导意见》,结合广东法院工作实际,制定本实施办法。

一、坚持正确方向

l、明确指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和政法核心价值观,按照“以人为本、服务大局、科学规范、务求实效”的要求,根据中纪委、最高法院和省纪委关于加强廉政风险防控机制建设的工作部署,以制约和监督司法权运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,努力构建权责清晰、流程规范、风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制,推动惩治和预防司法腐败体系更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,为我省法院“改革创新、领潮争先,当好科学发展排头兵”提供有力保障。

2、把握工作原则。1)坚持围绕中心,使廉政风险防控与审判执行工作紧密结合,将廉政风险防控工作融入到各部门的业务工作和管理流程之中,实现廉政风险防控工作与业务管理、行政管理、人事管理等各项工作的相互促进、协调发展。(2)坚持法院特色,使廉政风险防控工作符合司法规律和法院实际,具有较强的针对性和操作性。(3)坚持系统治理,用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作,拓展从源头上防治腐败工作领域。(4)坚持稳中求进,整合利用已有工作成果,注意工作思路、方式、方法和措施有序衔接,在此基础上鼓励创新,保障防控工作的积极有效和工作秩序的稳定发展。(5)坚持分类指导,针对不同地区、不同部门、不同岗位的特点,合理确定工作目标、任务、方法、步骤,通过典型示范、重点指导等方法,推动廉政风险防控工作均衡发展。

3、规划工作目标。第一步,全面启动:各级法院都要在今年年底前完成理清职权、排查风险、制定防控措施、建立预警处理机制等规定动作,初步形成廉政风险防控的工作格局。第二步,规范发展:利用一年左右的时间,着力建立和完善廉政风险防控工作责任机制、预警处置机制、动态管理机制,初步形成前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控管理系统。第三步,转型升级:利用二年左右的时间,加强各项管理系统的完善与升级,努力实现工作权限“系统控制”、业务流程“系统固化”、风险预警“系统提示”、责任追溯“系统监督”的智能防控目标。

二、采取合理步骤

4、做好组织发动。各级法院要通过召开全院干警动员大会、党组理论中心组学习会议、部门负责人培训会和部门内部会议等形式,对开展廉政风险防控工作进行深入动员和部署,对有关会议和文件精神进行深入学习和培训,使全体领导和干警都能充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和推进措施,积极主动参与到廉政风险防控工作中来,努力形成领导带头、全员参与、上下齐心、纵横联动的工作氛围。

5、全面梳理职权。各级法院要按照职权法定、权责一致的要求,对依法享有的各类职权进行分项梳理,以岗位为主线,以法律和制度规定为依据,编制《岗位职权目录》,明确各部门、各岗位的职权名称、主要内容、行使主体和法律依据等,并在此基础上,针对每一项职权,绘制《权力运行流程图》,标明办理主体、主要环节、行使条件、运用程序、工作期限、行使结果、监控方式等,做到职责明确、流程清楚、节点清晰。

6、细致查找风险。按照个人查找、部门汇总、群众讨论、党组审定的顺序,对照《岗位职权目录》和《权力运行流程图》,参照《人民法院工作人员处分条例》规定的违纪违法行为样态,结合分析违纪违法案例,根据权力有无与大小、自由裁量幅度大小、权力运行是否全面公开、运行程序是否规范严密、监督制约机制是否健全有效、外部干扰冲击力大小等因素,查找可能存在的廉政风险,包括其他违纪违法的风险,编制《廉政风险信息库》,对风险内容进行注释和说明。

7、合理评估等级。根据权力的集中程度、自由裁量权的大小、制度机制的严密性、干警的思想道德状况、外部干扰的影响力、违纪违法发生的概率及其危害程度等因素,将廉政风险评定为“高”、“中”、“低”三个等级,实行分类防控、分级管理、分层负责。对于因权力过于集中、运行程序不规范、自由裁量幅度过大、规章制度不健全、监督制约机制不完善、外部环境利益诱惑大、人情干扰多以及其他非正常因素影响突出和干警自律意识、能力不强而导致违纪违法问题易发多发的岗位、环节和群体应当作为高等级风险,实行重点防控。

8、提出防控措施。要针对不同岗位和风险情形,从职责权限、制度机制、外部环节、思想道德等方面分析风险存在原因,风险岗位工作人员要从自我防控、各部门要从内部防控、单位要从综合防控三个方面分别制定明确具体、切实可行的防控计划和措施。属于权力配置因素的,要从分权、控权着手,完善权力结构,优化工作流程,强化监督制约,规范权力行使;属于制度机制因素的,要从完善制度机制入手,查缺补漏,抓好落实;属于外部环境因素的,要从规范和理顺关系、建立沟通机制入手,深入推进司法公开,大力加强内外监督,积极构建抵御外部干扰的“隔离墙”;属于思想道德因素的,要从抓好教育入手,加强规范引导,增强干警的风险防范意识和廉洁司法的自觉性。

 9、公开防控内容。各级法院要将梳理的《岗位职权目录》、《权力运行流程图》(标注风险点)、《廉政风险信息库》(含风险等级)和《廉政风险防控措施》(含责任部门和责任人)编制成《廉政风险防控手册》,在内外网予以公开,并以适当形式向社会宣传,接受法院干警和社会公众监督。

三、健全工作机制

10、实施预警处置。通过信访举报、流程管理、审判监督、司法巡查、审务督察、案件评查、舆论监督、座谈评议、述职述廉等途径,广泛收集、认真分析廉政风险信息,对可能引发违纪违法的苗头性、倾向性问题及时进行风险预警,采取风险提示、廉政谈话、责令纠错、暂停职务、调整岗位等方式及时给予处置,做到早发现、早提醒、早纠正,及时化解廉政风险。各级法院要通过强化权力运行流程环节的监控职能,明确预警责任,拓展预警渠道,整合预警资源,努力构建廉政风险信息采集、分析、反馈、处理于一体的廉政风险全方位预警防控系统。制定实施本院廉政风险防控预警及处置规范,明确预警及处置的主体、责任、程序以及方式方法等,努力推动廉政风险防控预警规范运行。

11、落实防控责任。建立健全“谁在岗谁防控,谁主管谁监督”的责任机制,做到主要领导亲自抓,其他领导分工抓,一级抓一级,层层抓落实。要实行分级监督,级别越高的风险,采取的管理措施也应越严格。对于高级别风险,应当由院党组负责防控,有关职能部门负责落实,纪检监察部门负责监督;对于中级别风险,应当由分管院领导负责防控,职能部门负责落实;对于低级别的风险,应当由部门主要领导负责防控,有关岗位工作人员负责落实。

12、实施动态管理以年度为周期,结合社会发展、法律调整、职能变化以及人民群众对人民法院反腐倡廉建设的新要求,及时对廉政风险内容、等级和防控措施进行评估和调整,加强对廉政风险的动态监控,不断完善廉政风险防控的工作机制,不断增强廉政风险防控的工作实效。

13、加强考核整改。要将廉政风险防控工作作为党廉责任制考核的重要内容,采取定期自检、年度检查、司法巡查、社会评议等方式,对廉政风险防控各项措施落实情况进行考核评估,根据监督检查和考核评估结果,明确整改内容,制定整改措施,完善相关方案,确保各项措施落到实处。对不落实风险防控措施,监督不力,发生廉政问题的,应追究有关责任人的责任,对有关领导干部实施问责。

四、加强科技保障

14、完善管理系统。根据各岗位风险点的风险类型、风险等级,以信息化建设为依托,将廉政风险点植入法院综合业务管理系统,通过采取设置防控程序、操作痕迹、预警提醒等手段,将司法管理功能与风险防控功能有机结合,及时发现法院业务工作中的不规范、不正常行为,变静态的事后监督为系统的实时动态监控,逐步实现权力运行网上公开、权力行使网上监控、廉政风险网上预警、举报投诉网上受理,不断提高廉政风险防控工作的科技化水平。各级法院应当探索研发专门的廉政风险防控管理系统,使之全面覆盖“前期防范、中期监控、后期处置”三个关键环节,形成持续优化、不断完善的系统化、动态化的管理体系,使决策领导、纪检监察领导、纪检监察专职人员、各部门领导、干警个人都能根据自身所拥有的权限使用系统功能,参与廉政风险防控,努力形成全员参与、共同防控的新格局。

五、落实工作要求

15、加强组织领导。各级法院要把开展廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务,列入领导班子重要议事日程,结合实际制定本院、本部门具体实施方案,明确责任领导、责任部门和工作人员,认真组织落实;院和部门领导班子及其成员以身作则,率先垂范,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控;纪检监察部门要主动承担起组织协调和督促检查任务,积极推动廉政风险防控工作的落实。

16、注重工作结合。要坚持廉政风险防控和当前全省法院“改革创新、领潮争先,当好法院科学发展排头兵”总体规划相结合,自觉将廉政风险防控融入法院业务工作和管理流程之中,实现法院廉政风险防控机制建设和司法管理“精细工程”、司法公开“阳光工程”、司法文化“岭南工程”的统筹安排、相互促进、协调发展;要坚持将现有反腐倡廉制度体系与新制定的风险防控机制和措施的资源整合,防止重复劳动、另搞一套和相互矛盾;要坚持廉政风险防控工作和“信息化”建设的有机结合,推进信息平台和资源整合,增强法院综合业务管理系统的信息量、分析处理功能和自动预警功能,逐步实现风险防控的信息化、自动化和不断升级。

17、突出防控重点。各级法院要在全面防控廉政风险的基础上,重点加强对法院领导干部、审判执行岗位及人、财、物管理岗位的廉政风险防控工作,以重点工作的成效和关键环节的突破带动整体工作的推进。在刑事审判活动中要重点加强对从轻处罚、减轻处罚、减刑假释、免除处罚、发回重审、再审改判等环节的风险防控;在民商事和行政审判活动中要重点加强对立案审查、财产保全、调解和解、发回重审、指令再审、上级提审等环节的风险防控:在执行活动中要重点加强对委托评估、拍卖、变卖以及执行财产分割等环节的风险防控;在人事行政管理活动中要加强对干部任用、资产管理、财务报销、物资采购、工程建设等环节的风险防控。

18、做好示范引领。各级法院要通过建立示范点、召开现场会等形式,加强对开展风险防控工作起步早、效果好的法院或部门的做法、经验进行指导、总结和推广,以点带面,整体推进。要认真学习借鉴外地法院和其他行业的经验做法,紧密结合法院实际大胆创新,积极打造富有法院特点和地方特色的廉政风险防控品牌。要通过信息简报、新闻宣传等途径,加强工作交流,共享创新成果。对于廉政风险防控工作进展缓慢和落实不认真、走过场的法院或部门,要进行重点督促指导。

19、强化宣传教育。要把廉政风险教育贯穿廉政风险防控的全过程,做好每个阶段的宣传发动工作,使廉政风险的防控过程成为每位领导和干警进行自我教育、自我警示、自我约束的过程,不断深化对廉政风险防控工作的认识,提高参与意识、责任意识、风险意识。要把廉政风险教育作为日常反腐倡廉教育的重要内容,列入党组理论中心组学习、纪律教育学习月活动和法官培训的计划,认真组织实施。

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